以廁所革命為模板，推進文旅公共服務融合發展

12月15日，全國旅遊廁所革命工作推進現場會在廣東省惠州市召開。此次會議深入總結瞭廁所革命開展以來，特別是2018年旅遊廁所革命的工作成果、主要經驗和存在問題，進一步深化瞭業界對廁所革命的認識，全面部署瞭2019年全國旅遊廁所革命工作重點，為各地積極推進這項工作明確瞭要求、重點和路徑，並提出瞭一些新思路、新要求，值得進一步研究。廁所革命的重要意義毋庸置疑。近年來，廁所革命的推進取得瞭量的突破和質的提升，廁所供給不足、“臟亂差”現象在許多地方得到明顯改觀。在“三年行動計劃”和“新三年行動計劃”的助推下，廁所建管的時間表和路線圖愈發清晰，各項工作安排也有條不紊地推進，廁所革命已成為改善民生、提升公共服務水平的代台北租車表和具有世界影響力的名片。此次會議是文化和旅遊部成立後首次主辦的廁所革命會議，除常規性總結和工作安排外，最大的不同點體現在對“統籌推進文化和旅遊公共服務融合發展”的認識和部署上。正如文化和旅遊部指出的，公共服務是文化和旅遊事業發展的重要組成部分，對推進文化和旅遊領域治理體系和治理能力現代化、更好保障人民群眾的權益、促進產業發展具有重要意義。要以廁所革命推進為契機，做好幾方面工作：一是堅持規劃引領，強化文化和旅遊公共服務的頂層設計；二是堅持統籌推進，積極盤活文化和旅遊公共服務資源；三是堅持改革思維，進一步提高公共服務效能；四是堅持品質發展，提升人民群眾獲得感幸福感；五是堅持創新驅動，不斷完善體制機制。筆者認為，廁所革命作為文旅公共服務的基礎組成部分，已經做出表率和榜樣。作為國傢形象的重要組成部分，文化事業、文化產業與旅遊業，都有著對公共基礎設施和公共服務的強烈訴求，都有補齊短板、迎頭趕上、發揮實效、滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切願望。要以廁所革命為模板，提供既適應時代要求、解決現實需求，又有充實的物力、財力和人力支撐的公共便宜租車服務，實現文化與旅遊公共服務的融合發展、互惠互利，從而產生“1+1>2”的效果。文化與旅遊公共服務融合發展是新形勢下需要長期探索的一項重要工作。此次工作推進現場會提出的這一重大命題，值得業界高度關註和持續研究。文化和旅遊部從頂層設計、盤活資源、提升效能、以人文本、制度建設這些宏觀層面給出瞭下一步融合發展的要求。在此基礎上，筆者認為，有必要以廁所革命為模板，從廁所革命中汲取經驗，做好文旅公共服務融合發展各項工作。一是領導高度重視。廁所革命之所以推進順利，主要在於其是一項黨中央、國務院安排的政治任務，各地一把手高度重視。其完成與否，主管及督查部門等都有一些硬性要求，如按照“三年行動計劃”要求簽署“軍令狀”，采取“一票否決制”等。考慮到為地方政府“減負”的大背景，這些舉措可能會弱化，且放在公共文化、文化產業及旅遊業發展中，也不完全適用；但領導重視以及充裕的人、財、物力配備，應當成為各地推進文、旅基礎設施融合發展的“標配”。二是明確范圍層次。文化與旅遊的公共服務有各自不同的領域，也有一定的重合地帶，因此要首先弄清楚，文旅公共服務租車公司概念是什麼？涵蓋的范圍都有哪些？與其他公共服務設施有哪些內在關聯關系？如何實現聯動發展、協同發展、高效發展？要針對不同領域和問題明確推進辦法，加強戰略管理，必要的時候像廁所建管三年規劃那樣，明確具體路線圖和時間表，確定任務書。三是改革創新，完善機制。要以國傢治理能力和治理體系現代化為依托，不斷打破地域、行業與部門間壁壘，創新公共服務供給，樹立成本、服務意識，提升服務普惠性、覆蓋性、人性化和可及性。例如，在廁所革命推進中，要積極探索完善共建共治共享的運行機制，通過構建實施城市廁所開放聯盟，努力倡導社會經營單位和機關企事業單位廁所向廣大遊客和市民群眾免費開放等。對於具有同樣屬性的公共文化服務體系，如體育館、文化館、圖書館、博物館等，都可以嘗試類似舉措，讓存量資源能夠最大程度得到利用。