機構改革順利推進 文化旅遊相得益彰

開欄的話回望來路，砥礪前行。2018年，文旅融合成效顯著、旅遊廁所革命穩步推進、全域旅遊如火如荼、優質旅遊加快發展、旅遊扶貧縱深發力、鄉村旅遊蓬勃發展、紅色旅遊紅紅火火、對外交流異彩紛呈……有太多的事情值得銘記，有太多的工作值得書寫。為更好地總結2018年工作，本報今日起開設“盤點2018”專欄，敬請關註。盤點2018年，文旅融合無疑是業界乃至社會關註的焦點之一。從中央宣佈組建文化和旅遊部開始，坊間便有瞭“詩與遠方在一起瞭”的美好憧憬。一年來，無論是國傢層面，還是全國各地，文化和旅遊機構改革順利推進，產業融合向縱深發展……文化和旅遊系統正按照“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的理念，鼓起風帆，奮力向前。機構改革 催生發展新動能文化和旅遊部的組建是黨中央、國務院深化機構改革重要部署之一。2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關於深化黨和國傢機構改革的決定》；3月，中央印發《深化黨和國傢機構改革方案》，十三屆全國人大一次會議批準《國務院機構改革方案》。國務院機構改革方案一經發佈，組建文化和旅遊部的消息，便引起瞭文化和旅遊業界以及社會輿論的廣泛關註和討論。4月8日，文化和旅遊部正式掛牌，一時間成為社會熱點，社會輿論給予積極評價。在文化和旅遊部組香格里拉旅遊建完成後，各地積極貫徹中央機構改革精神，穩步推進文化和旅遊機構改革。截至目前，全國省級文化和旅遊體制改革已經完成。其中，北京、上海、天津設立文化和旅遊局，重慶設立文化和旅遊發展委員會，海南設立旅遊和文化廣電體育廳，西藏自治區設立旅遊發展廳，多數省份均設立文化和旅遊廳。在此過程中，文化和旅遊業界對於文旅融合的討論持續不斷，認可與稱贊是輿論主流。中國社科院旅遊研究中心學術顧問、北京聯合大學旅遊學院教授劉德謙認為，今年，文化和旅遊部的組建將人們一直關註的文化和旅遊的緊密關系進一步凸顯出來。盡管目前業界和學界的關註更多停留在“旅遊演藝”“主題公園”等產業層面，但文化與旅遊由表及裡的經脈關聯，正在推動全社會進行深層次思考，這無疑有利於文化和旅遊更好地服務於中國發展大局和百姓生活。文化和旅遊新格局帶來的理念和實踐融匯，將是未來我國經濟社會發展的一股新動能。華僑城集團有限公司相關負責人認為，組建文化和旅遊部，釋放瞭文化傳播的活力，通過旅遊可以更好地進行文化傳播和國傢形象展示，向世界講好中國故事；釋放瞭文化和旅遊產業結構調整轉型的信號，文化與旅遊交融，能夠打造更有品質和品位的文旅產品，滿足人民日益增長的美好生活需要。政策供給 找準發展突破口文化和旅遊部組建以來，對文旅融合的政策保障逐步增加，陸續出臺的一些文件均將文旅融合作為重要內容寫入其中。2018年10月，《文化和旅遊部辦公廳關於做好冬季旅遊產品供給工作的通知》提出，要深度挖掘地域性和民族性節慶中的文化內涵，推出一批具有地方文化傳承、傳統文化展示、歷史文物展覽、科普科學宣教等特色文化和旅遊融合的產品。2018年11月，文化和旅遊部等17部門印東北旅遊發的《關於促進鄉村旅遊可持續發展的指導意見》提出，加快鄉村旅遊與農業、教育、文化創意、文物保護等領域深度融合。2018年12月，《國傢級文化生態保護區管理辦法》明確，依托區域內獨具特色的文化生態資源，開展文化觀光遊、文化體驗遊、文化休閑遊等多種形式的旅遊活動。同時，全國各地也出臺瞭一系列推進文旅融合的政策和文件，有效地把黨中央關於文化和旅遊融合發展的各項決策部署落到實處。對此，中國旅遊研究院副院長李仲廣認為，2018年，各級文化和旅遊機構改革順利進行，初步進行瞭文旅融合的政策實踐，文旅融合發展的目標更加清晰，即把滿足人民美好生活需要作為出發點和落腳點。下一步，業界需要圍繞學習貫徹習近平總書記關於文化和旅遊工作的重要論述，以人民為中心，以美好生活為導向，系統推進文旅融合理論構建、政策設計和產業實踐。中山大學旅遊學院副院長何莽認為，促進文旅融合的相關政策將加速旅遊與文化融合：一是在產業結構上，文化類旅遊項目數量、收益和影響將進一步上升；二是在產業組織上，旅遊業在組織形態及運營模式上，將更加註重文化；三是在產業佈局上，旅遊投資及遊客將更加偏愛文化類資源和業態。北京人生遠足國際教育文化發展有限公司董事長、黃山實踐教育科學研究院院長黃傳驊20多年來一直關註文旅融合。他說，我們要為文旅融合拍手稱贊，為文旅融合大聲疾呼。長期以來，旅遊業“重服務、輕文化”，這在一定程度上造成瞭旅遊產品同質化、缺少特色，企業的服務也是停留在淺層、未上升到文化層面。文旅融合順應瞭行業發展，有助於破解行業發展難題。實踐創新 期待發展新前景大眾旅遊時代，隨著人民生活水平和知識層次不斷提升，文化和旅遊更加密不可分，旅遊不西藏旅遊再是簡單地看山看水，而是賞山賞水品文化。“以文促旅、以旅彰文”已成業界共識。實際上，文旅融合由來已久，業界已有許多成功探索。如華僑城集團多年來深耕文旅融合，打造瞭歡樂谷連鎖主題公園、錦繡中華民俗文化村等文旅品牌。在文旅融合大背景下，華僑城的文旅品牌更具吸引力，2018年十一假期，其旗下旅遊企業累計接待遊客近600萬人次，增長26%，創歷史新高；同樣深耕文旅產業的宋城演藝，2018年十一假期，旗下各大旅遊區共接待遊客超180萬人次，同比增長超20%。文旅融合的深入推進，令業界看到瞭新的發展前景和契機，他們對如何推進文旅融合也提出瞭意見和創新性建議。驢媽媽創始人洪清華建議，在文旅融合背景下，要以新的“資源觀”來指導產品開發和供給側結構性改革，知識性、創意性資源將越來越重要；要用新的“市場觀”來指導旅遊組織方式和市場監管，大膽創新。凱撒旅遊總裁陳小兵建議，無論是旅遊產品研發人員，還是導遊領隊等服務人員，都應具備較高的文化欣賞和審美能力，建議各大旅遊院校開設相關職業培訓課程，希望出臺更多措施獎勵優秀導遊和領隊，增加其職業自豪感。劉德謙建議，旅遊是人們在異地的發現、體驗和交流活動，其文化屬性是不容置疑的。應進一步加強中國百姓對文化需求的調查研究，加深對文化領域廣闊性的認識，以期發展更為多元、多樣、適應大眾需求的文化旅遊事業和文化旅遊產業。